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目前流行的PPP模式激發(fā)民資

點(diǎn)擊次數(shù):8070 更新時(shí)間:2015-06-27
  近,山東、河南、廣西、云南、陜西、河北等6省推出321個(gè)示范項(xiàng)目,總投資金額超過(guò)7667億元。這些項(xiàng)目主要集中在交通設(shè)施、能源、市政工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等基建領(lǐng)域。在政府的大力推動(dòng)下,PPP相關(guān)政策和頂層設(shè)計(jì)正不斷完善,也開(kāi)啟了新一輪地方PPP熱。
  
  PPP模式是可以在政府資金有限的情況下,撬動(dòng)更多的資金用于投資,進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有力手段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷和地方政府融資渠道受限的背景下,PPP模式被視為政府推動(dòng)公共事業(yè)投資建設(shè)的重要資金來(lái)源。對(duì)于地方政府而言,。因此,PPP能否順利實(shí)施關(guān)乎到地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的中長(zhǎng)期目標(biāo)。
  
  今年以來(lái),在國(guó)家相關(guān)政策頂層設(shè)計(jì)不斷完善的前提下,地方PPP的腳步也正在加快,在2015年各地兩會(huì)的政府工作報(bào)告中,包括新疆、重慶、云南等19個(gè)省市自治區(qū)對(duì)PPP項(xiàng)目均有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),這對(duì)于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變政府職能將起到促進(jìn)作用,同時(shí),對(duì)于政府放松規(guī)制,提高社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,還權(quán)給市場(chǎng)提升市場(chǎng)配置資源效率意義重大。,地方政府一直致力于推廣PPP模式,相關(guān)項(xiàng)目的具體合作方式和可推廣的模式一直在探索中。
  
  據(jù)廣發(fā)證券研究報(bào)告顯示,截至今年5月底,34個(gè)省市中已有22個(gè)省份公布了PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃,估算投資總額超過(guò)了3萬(wàn)億元。
  
  在國(guó)家層面,5月25日,國(guó)家發(fā)改委在其門(mén)戶公開(kāi)發(fā)布了*PPP推介項(xiàng)目,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。此次發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè),總投資1.97萬(wàn)億元,項(xiàng)目涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
  
  目前,從各地推動(dòng)的PPP項(xiàng)目來(lái)看,主要集中于三類:一是有較強(qiáng)項(xiàng)目收入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,比如以交通設(shè)施、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域。二是有一定項(xiàng)目收入的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,比如醫(yī)院、養(yǎng)老、舊城改造等。三是非營(yíng)利性項(xiàng)目,比如市政工程、水利工程等。不過(guò),雖然地方政府推動(dòng)PPP熱情高漲,但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前項(xiàng)目簽約率并不高。大部分民營(yíng)資本雖心動(dòng)但遲遲未行動(dòng),對(duì)地方政府信譽(yù)度、成本收益比例以及中長(zhǎng)期項(xiàng)目吸引力不足等問(wèn)題存在顧慮。
  
  在筆者看來(lái),這是由于PPP模式尚不成熟,政府和市場(chǎng)還需要時(shí)間去探索和磨合。而社會(huì)各界普遍看好PPP模式的前景和潛力,可以說(shuō)明,隨著我國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域的完善和發(fā)展,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期投資,PPP模式是投資熱點(diǎn)無(wú)疑,而關(guān)鍵問(wèn)題在于如何在政企雙頭監(jiān)管的前提下完善規(guī)范合理可推廣的機(jī)制體制建設(shè)。
  
  筆者認(rèn)為,首先,風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)機(jī)制必須合理,對(duì)政府和民間資本各自需要承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利做好劃分。總體上,政府需要承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)。民間資本需承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、財(cái)務(wù)、運(yùn)維等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資金額大、運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目,必須在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。
  
  其次,建立公平的利益分配機(jī)制,通過(guò)簽訂協(xié)議對(duì)利益分配問(wèn)題做好提前說(shuō)明,可規(guī)避合作中可能產(chǎn)生的利益糾紛并約束雙方的行為。在這里,法律法規(guī)的完善也是保證雙方利益的有效手段。同時(shí),必須有一個(gè)透明公開(kāi)、重合同、守信用、遵守契約的精神作為PPP模式推廣的環(huán)境條件。
  
  同時(shí),在政企合作中,雙方責(zé)權(quán)利的界定和角色定位尤為重要,政府職能轉(zhuǎn)變從主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)移為監(jiān)管、服務(wù)地位尤為重要,可以通過(guò)與專業(yè)的三方機(jī)構(gòu)合作監(jiān)管等方式增加效率。
  
  在資金方面,通過(guò)設(shè)立國(guó)家PPP基金和創(chuàng)新融資工具等方式來(lái)解決項(xiàng)目初期可能會(huì)遇到的資金難題,同時(shí)起到撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。
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